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通化市关于2021年营商情况建设实现新突破的实施意见(征求意见稿)

欧洲杯冠军预测    2021-04-14 10:09    来源:市软情况办    作者:
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  为深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,认真落实全省营商情况建设聚会会议精神,推动全市营商情况建设再优化、再提升、再突破,促进通化经济社会高质量快速生长,凭据市委市政府事情部署,结合实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和关于营商情况建设重要论述为统领,以全省营商情况建设聚会会议精神为指导,凭据市委市政府“一四五”生长思路和《营商情况优化行动实施方案》要求,积极破解制约优化营商情况的要害瓶颈问题,努力实现营商情况建设新突破,打造市场化、法治化和国际化营商情况,奋力推进新时代通化全面振兴、全方位振兴。

  (二)基本原则

  --坚持问题导向。聚焦市场主体和人民群众反映强烈的突出问题强化整治,整治是为了更好的优化,优化必须去除顽疾,整治和建设并重。

  --坚持目标导向。以世界银行营商情况指标为标杆,打造公正公正的制度情况,提高种种市场主体对通化营商情况的满意度,构建包容和谐的企业生态情况。

  --坚持责任导向。处置惩罚好政府、市场、社会的关系,发挥政府在经济调治、市场羁系、公共服务等方面的主导作用,引导社会力量积极加入一流营商情况的构建。

  --坚持革新导向。对标先进地域经验和做法,逐步建设与营商情况指标相对应规则体系。建设完善有利于市场主体活力竞相迸发、公正加入市场竞争的机制。

  (三)事情目标

  以深化“放管服”革新为重点,以数字政府建设为先导,着力优化市场、政务、要素、人才、法治和开放情况,强化“四到”服务理念,全面打造“三一三无”“五通六办”的“通·通办”服务大品牌,加速打造“体制顺、机制活、政策好、审批少、手续简、成本低、服务优、服务畅、效率高”的海内一流营商情况。

  事情任务

  (一)增强思想引领、宣传引导,营造浓厚气氛、凝聚生长协力。

  1.增强学习统一思想。一是增强学习。要把习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和关于营商情况建设的重要论述纳入学习计划,学深悟透,让宽大党员干部从思想深处领悟营商情况建设的重要性和紧迫性。二是统一思想。要提高宽大党员干部做事创业、继续作为,不停追求高质量生长的事情热情,实现将思想统一到“放管服”革新再深入、营商情况再优化上来,确保营商情况各项政策措施落地收效。三是增强宣传。要将营商情况宣传推介作为全市事情重点任务,制定宣传计划,充实发挥新闻媒体主阵地作用。统筹用好种种宣传资源,强化新闻线索收集,全方位、多角度宣传我市营商情况建设的新举措、新思路、新成效。四是增强解读。要实时跟进解读出台的优化营商情况政策措施,准确通报权威信息和政策意图,精准推送种种优惠政策信息,准确掌握“时度效”,稳妥处置负面舆情,到达凝聚振兴生长协力,推动形成人人都是营商情况、事事都是营商情况、随处都是营商情况的浓厚气氛。[牵头单元:市政数局、市委宣传部、市直机关工委,责任单元:市直相关部门(单元),县(市、区)党委、政府(包罗通化医药高新技术工业开发区、吉林通化国际内陆港务区党工委和管委会,下同)]

  (二)强化整治、监视和疏通,彻底解决一批堵点、难点和痛点问题。

  2.强化整治。深入实施营商情况优化行动,连续开展“中梗阻”专项整治:一是在简政放权方面,对“上面放、下面卡”的问题强化整治。二是常态化开展涉企“四乱”监视检查,实时查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派行为。三是在政务服务方面,针对“门好进了,脸悦目了,话好听了,但事依然难办”等服务意识不强、效率不高的问题强化整治。四是在企业获得能源方面,增强对水电气热安装难和贵问题强化整治。五是在涉及企业优惠政策落实方面,对“变相卡”问题强化整治。六是在政务诚信方面,对招商引资历程中发生的违约失信问题强化整治。[责任单元:市营商情况办等相关部门(单元),县(市、区)党委、政府]

  3.从严监视。出台《通化市营商情况建设监视治理划定》,明确各级营商情况办的职责,发挥营商情况办的指导服务、监视检查和对损害营商情况问题的查处职能作用。对发生严重问题的责任单元和责任人严肃处置惩罚,问责一批、通报一批、申饬约谈一批,充实发挥警示和震慑作用。[责任单元:市营商情况办等相关部门(单元),县(市、区)党委、政府]

  4.疏通从快。建设问题受理快速协调整决机制。向社会宣布书记信箱和书记邮箱。发挥书记信箱、书记邮箱、12345热线和12342、12388投诉举报电话功效,广泛收集意见、建议和问题线索,针对企业和群众最体贴的堵点、难点和痛点问题,实时研究制定务实管用的措施措施,结合整治和监视,针对一类问题研究制定出一个制度,从源头上治理,防止问题反弹,到达彻底买通一批堵点、难点和痛点问题。[责任单元:市营商情况办等相关部门(单元),县(市、区)党委、政府]

  (三)增强建设、优化和激励,精准发力,综合施策,实现营商情况建设新突破。

  5.加速建设开放共享的数字政府。

  (1)推动政务服务事项“一网通办”。全面部署应用新版全流程审批系统,建设依申请治理的政务服务事项“一网通办”清单,清单所列事项网办深度均要到达国家要求的III级和IV级尺度,高频政务服务事项网办深度要全部到达IV级尺度。充实发挥实体政务大厅的“一网通办”自助服务区作用,引导更多事项网上提交,高频事项网办发生率到达70%以上。[牵头单元:市政数局;责任单元:市直相关部门(单元)、中省直有关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  (2)强化电子政务外网建设和统筹治理。要聚焦线路租费、招标采购、运维治理、网络平台建设、网络宁静保障等,制定完善全市电子政务外网统筹治理实施方案,进一步增强电子政务外网市县乡三级统筹建设和治理,指导县(市、区)向有需求、有能力的社区和村屯铺设,满足政务服务等种种业务开展需要。[牵头单元:市政数局;责任单元:市直相关部门(单元)、中省直有关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  (3)推进服务质料电子化。推进电子证照、电子印章、电子档案在政务服务领域应用,落实《国务院关于在线政务服务的若干划定》等尺度规范,实现“一次收罗、一库治理、多方使用、即调即用”。推进电子证照数据共享互认,各部门60%以上的电子证照要做到可展示、可查询。[牵头单元:市政数局;责任单元:市直相关部门(单元)、中省直有关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  (4)强化数据归集共享。各地要宣布本级政务服务事项申请质料数据共享责任清单,通过系统对接、数据共享和资源整合,实现与统建、自建业务治理系统受理、治理和办结等全历程信息的同步。完成第一、二、三批共享清单确定的政务信息资源,确保数据全量、实时更新、可用可共享。全市在既有宣布43个数据服务接口及使用指南的基础上,再新增宣布30个以上。[牵头单元:市政数局;责任单元:市直相关部门(单元)、中省直有关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  (5)推动政务平台深度融合。以审批智能化、服务自助化、服务移动化为重点,深度开发种种便民应用,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功效互补、融合生长。建设全市统一的APP、微信小法式和民众号,不停推动更多高频、高关注度的政务服务向“掌上办”“指尖办”“两微一端”等延伸拓展,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。[牵头单元:市政数局;责任单元:市直相关部门(单元)、中省直有关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  6.着力优化公正有序的市场情况。

  (1)放宽市场准入。

  坚决落实“全国一张清单”治理模式,市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,种种市场主体都可以依法平等进入;清理故障市场公正的地方性规则、地方政府规章;纠正故障民营企业公正竞争的制度与行为。防止行业垄断,消除地方性掩护,依规则范生长平台经济,维护市场公正竞争。[责任单元:市发改委、市市场羁系局、市商务局等相关部门(单元),县(市、区)党委、政府]

  (2)审批服务效率再提升。

  一是企业开办效率再提升。企业开办时间压缩至1个事情日,零用度,努力实现营业执照智能秒批。企业开办全程网上治理,提升企业名称自主申报系统核名智能化水平,接纳“审核合一”制度,形成治理法式、审查规则、文书质料统一。加速实现电子营业执照、电子印章应用。放宽小微企业、个体工商户挂号经营场所限制。加速推进政务服务事项跨省通办。推广应用“市场主体e窗通”系统,对适用于浅易注销的市场主体取消向挂号机关存案清算法式,允许网上免费宣布债权人通告,实行浅易注销挂号法式。[责任单元:市市场羁系局等相关部门(单元)]

  二是治理“修建许可”效率再提升。依托省工程建设项目审批治理系统,实行“一窗受理、线上审批、一网通办”,提供“一次见告”“一张表单”“一站式办”“领办代庖”服务,全市工程建设项目(除涉密、重大交通、水利、能源等项目外)全流程审批时间压缩至最长81个事情日。新建工程项目除特殊项目外,必须依托省工程审批系统,在线开展协同服务,筹谋更多项目生成,出具“一单五清”见告单。在开发区、工业园区,对重要矿产资源、情况影响评价、气候可行性论证、地质灾害危险性评估等事项推广区域评估,相关建设要求纳入土地出让条件。针对社会投资低风险工业类项目连续加大革新力度,推行容缺受理、见告允许制,提升审批效能。社会投资低风险工业类项目,实行“一站式治理施工许可”、施工历程中一次性开展“联合监视检查”“一站式治理竣工验收”,通过省工程审批系统在线审批,实现全流程审批时间压缩到17个事情日以内,服务环节压减到2个。[责任单元:市住建局、市政数局、市发改委、市自然资源局、市气象局等相关部门(单元)]

  三是“不动产挂号”效率再提升。增强部门协作,实行不动产挂号、交易和缴税一窗受理、并行治理。不动产挂号治理时间压缩至0.5-4个事情日。推进不动产抵押挂号进银行事情,方便企业和群众在试点银行同步签订条约、治理贷款审批、治理不动产抵押挂号,享受“一站式”服务。提升“互联网+不动产挂号”水平,逐步实现不动产挂号“网上办”“掌上办”。(责任单元:市自然资源局、市住建局、市税务局、通化银保监分局)

  四是“纳税”服务效率再提升。实施“一次、一门、一窗、一网、一城”办税举措,实现市政务大厅税务服务事项100%进驻、100%授权到位,主要涉税事项100%实现全程网上“最多跑一次”办结。新办企业一般纳税人挂号、发票领用等涉税事项实行“套餐式”服务,一次性集中治理。不动产挂号缴税提速到1小时内,推行主税、附加税费合并申报,纳税人年纳税时间压缩至60-80小时以内。(责任单元:市税务局)

  五是“治理破产”效率再提升。完善破产事情统一协调的府院联动机制,发挥破产合议审判庭的作用,探索建设破产法庭。推动企业破产审判机制创新,逐步建设司法存案制度,探索破产案件快速审理模式。发挥破产治理人、资产治理公司、清算公司品级三方专业机构作用,促进企业破产审判市场化、常态化。(责任单元:市中级法院、市政府办公室)

  (3)服务市场主体要周到。

  一是服务企业生长要周到。坚持“四到服务”理念,构建“亲”“清”新型政商关系,完善流通有效的政企相同机制,建设健全联系民营企业常态机制,认真落实市县党委书记带头联系商会和包保企业制度,健全民营企业家加入涉企政策制定机制、民企座谈会制度、工商联“直报”制度,实时资助企业妥善处置惩罚生长中的难题,做到有求必应、无事不扰。健全市场主体营商情况问题投诉举报机制,做到有诉必接、有接必查、有查必果、有果必曝,对侵权行为零容忍。[责任单元:市工信局、市市场羁系局、发改委、市工商联、市营商情况办等相关部门(单元)]

  二是收费清单之外零收费。实时向社会宣布政府性基金及行政事业性收费、政府订价经营服务性收费目录清单,对行政审批中介服务实行清单化治理,强化涉企收费监视检查,全面实现清单之外无收费。[责任单元:市财政局、市发改委、市市场羁系局、市政数局等相关部门(单元)]

  三是“证照疏散”“多证合一”革新再推进。凭据国务院统一部署,推进“证照疏散”革新全笼罩。接纳直接取消审批、审批改为存案、实行见告允许、优化准入服务等四种方式,在对首批涉企行政审批事项实施“证照疏散”革新的基础上,连续精减涉企经营许可事项,严格实行全笼罩清单治理,实现对所有涉企经营许可事项进行分类治理,确保“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。“多证合一”革新再升级。在实现“54证合一”的基础上,将审批改为存案的事项纳入“多证合一”革新、在市场主体挂号注册环节一并治理,动态更新“多证合一”目录。[责任单元:市市场羁系局、市司法局等相关部门(单元)]

  7.着力优化高效便捷的政务情况。

  (1)简政放权要到位。

  一是能放全放到位。在承接落实国家和省取消下放权力事项基础上,对现有权力事项进行全面梳理,制定自主权下放目录清单,依法依规科学的推进418个权力事项下放到下层。[责任单元:市政数局等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  二是能免全免到位。严格落实国家和省出台的各项减税降费政策,确保减税降费政策全面实时惠及市场主体。实现涉企收费目录清单之外零收费,切实为市场主体提供低成本的生产经营情况。[责任单元:市财政局、市税务局、市发改委等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  三是能减全减到位。推进行政权力事项和公共服务事项尺度化建设,进一步减环节、减质料、减时限,通过接纳申请质料在各单元互认共享、多部门共性质料无需重复提交等方式,市本级100项高频事项通过数据共享实现服务工具提供质料淘汰30%以上,扩大审批服务事项“秒批、秒办”规模,实现简朴事项即来即办、立等可取,一般事项平均治理时限压减到3-4个事情日以内,市本级庞大事项实际办结时限比允许时限再提速20%以上。[责任单元:市政数局等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  (2)连续增强放管结合。

  一是“双随机、一果真”羁系。除特殊重点领域外,原则上所有市场羁系领域行政执法检查都通过双随机抽查方式进行,形成常态化治理机制;全面推行部门联合“双随机、一果真”羁系,实现“进一次门、查多项事”。联合抽查比例不低于25%。(责任单元:市市场羁系局、市司法局等各行政执法部门)

  二是“互联网+羁系”。依托省“互联网+羁系”平台,增强羁系信息归集共享,利用现代化科技手段,提升羁系精准化、智能化水平,提高羁系事情效能。(责任单元:市政数局、市市场羁系局、市司法局等相关行政执法部门)

  三是信用羁系。建设健全贯串市场主体全生命周期,衔接事前信用允许、事中分级分类、事后联合赏罚及信用修复的以信用为基础的新型羁系机制,推送市场主体信用陈诉至各地、各部门,充实发挥信用在创新羁系机制、提高羁系能力和水平方面的基础性作用,更好引发市场主体活力。(责任单元:市社会信用体系建设事情领导小组成员单元)

  四是包容审慎羁系。在依法羁系守住基本规则和宁静底线的基础上,制定首违、轻微违法免责清单,对“四新”工业等实行包容审慎分类羁系,积极接纳说服教育、劝导示范、行政指导等方式,引导和督促企业依法生产经营,勉励和支持市场主体创新生长。在重点羁系领域、涉企领域,建设完善行政复议、行政调整和行政裁决制度,增强行政裁决事情的督促落实,依法慎重实施行政强制。[责任单元:市司法局、市市场羁系局等各行政执法部门、各县(市、区)党委、政府]

  (3)连续提升服务质效。

  一是“只进一扇门”。构建“市本级+1个城区+1个开发区+15分厅”政务大厅功效相同、同城通办、就近可办的“1+2+15”政务服务大厅新模式;全面落实政务服务事项“三集中、三到位”,实现“综窗”受理和“一站式”服务;增强乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)服务点建设,提升政务服务笼罩面、便捷度,高频政务服务事项实现“就近可办”“同城通办”。[责任单元:市政数局等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  二是“最多跑一次”。全面推行“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“一门办”“帮代庖”,以及“自助办”“掌上办”“邮递办”“咨询办”服务模式,推动更多政务服务事项治理最多跑一次;适时调整、完善宣布“最多跑一次”政务服务事项清单,占比到达事项总数95%以上。推进民生高频事项治理“最多跑一次”,办件量前100项事项全部实现“最多跑一次”。梳理体例宣布“一件事”全流程“最多跑一次”事项30件以上。连续优化流程,并跟踪问效。[责任单元:市政数局等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  三是“一照通办”“一证通办”。依托“数据共享交流平台”和政务服务“一张网”,凭据省里要求积极推进“一照通办”“一证通办”,梳理企业、小我私家全生命周期重要事项,体例市本级“一照通办”“一证通办”事项清单并动态治理,实现信息一次收罗、部门共享,企业凭营业执照、群众凭居民身份证就可治理所服务项。[责任单元:市政数局等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  (4)连续推进政府服务清单化。

  一是完善权责清单。坚持“权责法定、权责透明、权责统一” 进一步规范和完善部门权责清单体系,厘清权力界限,规范权力运行,实时调整宣布、全方位晒权责,实现清单之外无权力。[责任单元:市政数局等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  二是完善证明事项清单。通常没有执法规则依据的,能够通过政府部门内部核查和部门间协查的,能够通过法定证照、条约凭证证明的,能够被其他质料涵盖或者替代的,能够通过网络核验的,接纳申请人书面允许方式能够解决的,开具单元无法调考核实的,不适应深化“放管服”革新要求的,一律予以取消。对确需保留的,动态调整需求端证明事项清单,全面实施需求管控和一张清单治理。并探索推行证明事项见告允许制;未纳入证明事项清单以及已经录入政务共享信息系统的证明事项,不得要求群众和企业提供,实现清单之外无证明。[责任单元:市司法局、市政数局等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  三是完善政务服务事项清单。凭据全省统一尺度,全面梳理规范政务服务事项清单,实现“四级四同”。通过线上、线下政务服务平台宣布政务服务事项清单和服务指南,适时调整、同步更新治理,实现清单之外无事项。[责任单元:市政数局等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  四是完善公共服务事项清单。梳理完善与群众和企业生发生活密切相关的公共服务事项目录及服务指南,实施动态调整和治理机制,切实为群众提供优质高效便捷的公共服务。[责任单元:市政数局等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  五是完善惠企惠民政策清单。实时对国家和省、市出台的惠企惠民政策进行分类梳理,通过政府网站集中果真,让政策阳光运行,让市场主体和群众更快捷了解政策、充实享受政策红利。提供优质政务咨询服务,完善做优“12345”热线,实现政务服务“专号解答”。[责任单元:市发改委、市工信局、市商务局、市农业农村局、市政数局等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  8.着力构建多元化的要素情况。

  (1)优化市政公用服务供应。不停改善水、电、气、暖、通信、有线电视全部进驻实体性政务大厅,通过工程建设项目服务窗口实现无差异受理,进一步优化报装审批流程,精简报装质料,压缩治理时间。办电平均用时高压不凌驾45个事情日,低压有外线工程的不凌驾20个事情日,无外线工程的不凌驾5个事情日,供电企业治理电力用户用电业务平均时间压减到40个事情日以内;用气报建治理时限不凌驾5个事情日;用水治理时限不凌驾5个事情日;用暖企业治理时限不凌驾19个事情日;优化升级网络基础设施,推动5G基站及配套设施建设,提高5G笼罩面,打造新一代通信网络。[责任单元:市住建局、市政数局、通化供电公司、吉视传媒通化市分公司、市通信治理办公室等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  (2)优化融资服务。深入推进产融相助对接,建设产融相助平台,注册企业到达1000户以上,获得贷款周期缩减至20-30天,大幅提升中小企业融资效率。发挥不动产挂号“一窗受理”平台作用,继续拓展银行业金融机构对切合条件的中小微企业开展“无还本续贷”业务。推广应用“信易贷”平台,入驻金融机构10家以上,小微企业10000家以上;“扩规上量”应收账款线上融资,打造全省征信“免检”地域。推进“民营小微企业票据再贴现直通车”业务,对切合条件民营小微企业再贴现支持上应贴尽贴。完善小微企业金融债券刊行治理,支持银行业金融机构发放小微企业贷款支持证券。推动政、银、企对接,为企业提供金融服务。勉励企业在海内外证券交易所上市、全国中小企业股份转让系统及区域性股权市场挂牌,提高直接融资能力。(责任单元:市财政局、市发改委、市金融办、市工信局、人民银行通化市中心支行、通化银保监分局、市政数局、市自然资源局、各金融机构)

  (3)优化创新创业服务。实施产学研协同创新计划。推进通化科创中心建设,完善全国医药康健技术转移服务云平台科技资源共享服务功效。探索建设智慧化科技相助与科技结果交易平台、重点行业领域知识创新平台。[责任单元:市科技局、市工信局、市财政局等相关部门(单元)]

  (4)优化用工服务。对高端创业创新类、经营治理类、职业技术类人力资源要素优先提供保障;探索试行外国人来华事情许可网上申请,为切合条件的外籍人才治理Am类事情许可,提供“绿色通道”和“容缺受理”服务。严格落实国家和省压减职业资格措施和职业技术品级制度;全面实施用工挂号存案与职工社会保险申报业务统一经办、联动治理,实行“一站式”服务;降低企业用工成本,落实降低城镇职工基本养老保险单元缴费比例、阶段性降低失业保险费率及工伤保险费率等政策,统一全市基本医疗保障费率。严格执行住房公积金缴存基数上限划定,切合条件的缴存企业可按划定申请降低缴存比例或者缓缴。[责任单元:市委人才办、市人社局、市财政局、市科技局、市医保局、市社保局、市住房公积金治理中心等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  (5)平等加入土地供应和招拍挂。对民营经济和国有经济一视同仁,对大中小企业一律平等看待,分类有效保障项目用地。凭据项目工业类型、投入产出情况,实施差异化价钱的供地方式,降低企业用地成本,提升土地节约集约利用水平。[责任单元:市自然资源局等相关部门(单元)]

  9.着力优化聚才集智的人才情况。

  (1)越发注重引进人才。全面落实党管人才原则,牢固树立人才优先生长战略,深入落实我市《人才生长促进条例》,积极推动我市人才事情进入法制化轨道。连续研究制定就业优先、留住人才优先、吸引人才回归优先等政策。支持高校、科研院所与企业共建研发中心,实现相助生长、融合生长,为吸引高条理人才缔造岗位条件。凭据“1+7”计划,着力在破除约束人才优先生长的体制机制障碍上下功夫,立足急需、科学调剂、实时增补,切实将有限机构体例资源向助推通化振兴生长的重点领域倾斜,向发挥专业技术人才优势的要害岗位延伸,创新挖潜流通渠道,有效盘活体例资源。继续开展“引进高条理人才”“重大科技项目研发人才团队”“通化工匠”“通化青年工匠”“优秀农村返乡创业人才”评选表彰运动;落实“万名学子兴企”引进人才计划,今年招引更多的优秀高校结业生到通化创新创业。通过项目相助、协同创新、兼职事情等方式柔性引进人才智力。对于引进的高条理人才,一次性给予20万元资助资金,并在居留落户、配偶就业、子女就学、医疗体检等方便提供全方位服务。

  (2)越发注重用好人才。把“人才第一资源的战略思维”“党管人才的基础原则”“择天下英才而用之的人才观”“发挥人才引领生长的突出作用”落到实处,最大限度引发种种人才创新缔造创业活力,提升人才助推振兴生长实效。连续深化人才生长体制机制革新,更好引发人才生长活力。抓放权,切实提高人才资源配置质量和效益;抓创新,建设科学化、社会化、市场化的人才评价制度,发挥好人才评价“指挥棒”作用,健全人才顺畅流动机制;抓情况,努力以优良的体制和情况集聚人才、用好人才。

  (3)越发注重留住人才。一是落实人才事情责任,强化人才事情政治和组织保障。增强党对人才事情的统一领导,把人才事情管宏观、管政策、管协调、管服务“四管”要求落实到位。市县人才事情领导小组要切实扛起党管人才的主体责任,各级党政主要卖力同志要坚持“一把手”抓“第一资源”。增强统筹,强化多元化的人才投入机制,形成齐抓共管、协力推动的良好事情局面。二是强化服务。打造“通化市人才服务联盟”品牌,在创新创业、参政议政、共享生长、安家落户、子女教育、医疗养老等方面,全面加大服务保障力度,推出务实举措,实现增人数与得人心的统一。提升杰出青年人才培养等创新人才专项线上治理服务水平。三是打造“企业家节”品牌。树立优秀企业家典型,弘扬企业家精神。举办企业家节,开展杰出企业家、优秀新生代企业家等系列评选,召开新生代民营企业家论坛。每年凭据通化市杰出企业家、优秀新生代企业家评选结果和规上工业企业生长情况,为有突出孝敬的企业家制发“英才卡”“法人卡”,从医疗、出行、子女就学等方面给予优惠待遇。

  [责任单元:市委人才办、市编办、市人社局牵头,市财政局、市科技局、市医保局、市社保局、市住房公积金治理中心等相关部门(单元),各县(市、区)党委、政府]

  10.着力营造平等掩护的法治情况。

  (1)健全完善政策规则。深入实施国家和省优化营商情况条例,加速推进营商情况相关执法规则立改废释,实时将成熟的革新经验法治化,为营商情况建设提供法治保障。同时,对制定与市场主体生产经营运动密切相关的行政规则、规章、规范性文件,要严格执行公正竞争审查。[责任单元:市司法局、市市场监视治理局、市政数局等相关部门(单元)]

  (2)平等加入政府投资项目建设。增强项目推介,吸引社会资本加入建设和运营。进一步打破垄断,开放公共服务领域,坚持果真竞争性选择社会资本,保障种种社会资本平等加入。[责任单元:市财政局、市发改委、市住建局等相关部门(单元)]

  (3)平等加入政府采购和工程招投标。制定完善《通化市公共资源交易治理暂行措施》《通化市公共资源服务平台治理细则》等制度,依法实时果真公共资源交易项目信息,升级优化市公共资源电子交易平台、电子服务平台、电子羁系平台系统,建设公共资源综合电子档案库,建设政府采购网上商城,加速推进省内和海内部门都市远程异地评标,逐步实现公共资源交易(保密项目除外)全流程电子化、网络化、透明化和“不晤面”开标、远程异地“不晤面”评标、“一网通办”“零收费”,打造成为省内排头的公共资源交易平台。[责任单元:市政数局等相关部门(单元)]

  (4)强化知识产权掩护。严格执行落实《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国商标法》《吉林省专利条例》等执法规则,建设完善市场主体知识产权依法掩护制度,增强域内自主品牌和新业态、新领域创新结果的知识产权掩护,建设完善知识产权快速维权与维权援助机制,加大对重复侵权、恶意侵权等违法行为的查处力度;建设通化市知识产权维权服务中心,提供知识产权维权一站式服务,充实发挥司法掩护作用。[责任单元:市市场羁系局、市宣传部、市法院、市司法局等相关部门(单元)]

  (5)强化对市场主体的掩护。严格执行《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》要求,对清单中涉及的十五种轻微刑事犯罪行为依法从轻、减轻或者免予刑事处罚。全面推行“阳光执法”,严格落实行政执法公示制度、行政执法全历程纪录制度、重大行政执法决定法制审核制度和行政处罚自由裁量基准制度,切实杜绝随意性、选择性执法现象。(责任单元:市委政法委、市公安局、市检察院、市法院、市司法局等行政执法部门)

  (6)强化民营企业工业权和企业家人身宁静依法掩护。

  严格坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则,让企业家卸下思想肩负,轻装上阵。严厉攻击针对民营企业的不正当竞争行为。依法严厉攻击侵害民营企业工业权利的犯罪行为,严厉攻击侵犯民营投资者、治理者和从业人员生命工业宁静的暴力犯罪。[责任单元:市委政法委、市公安局、市检察院、市法院、市司法局、市市场羁系局等相关部门(单元)]

  (7)强化公共执法服务。发挥公共执法服务中心作用,为市场主体提供普惠公共执法服务。推行公证事项证明质料清单革新政策措施,推进“互联网+公证”服务新模式,提高公证服务信息化水平;凭据省部署落实推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力,提升公证服务效率。[责任单元:市司法局等相关部门(单元)]

  (8)强化社会信用体系建设。建设健全“政府允许+社会监视+失信问责”机制,用好信用信息综合服务平台和信用网站,推进信用信息归集和“双公示”,将诚信建设作为重要指标纳入政府绩效考核体系。兑现政策允许,履行在招商引资、项目建设、人才引进等运动中依法签订的种种条约。(责任单元:市政数局、市市场羁系局、市社会信用体系建设领导小组成员单元)

  11.着力优化宽松包容的开放情况。

  (1)构建对外开放新花样。充实利用国际海内两个市场、两种资源,强化重点区域和重点领域相助,深化对口相助,着力推动通化与丹东港、吉林省中部内陆开放高地、长吉图开发开放先导区联动生长,实现与环渤海、京津冀协同生长,全面深化与朝鲜、韩国、日本、蒙古、俄罗斯等东北亚地域交流相助,形成开放相助新花样。培育特色优势工业,形成大容量、高效能、配套化的工业生长承载能力,打造跨境工业链与工业集群。促进国际海内要素有序流动,资源高效配置,市场深度融合,打造全方位、多领域互利共赢的国际相助新平台。把通化建成吉林省向南开放的新通道、新窗口和东北亚陆海内外联动、南北双向互动的开放型都市。[责任单元:市商务局、市发改委、市工信局等相关部门(单元)]

  (2)提升市场开放水平。一是稳步扩大国际性开放相助。以共建“一带一路”为引领,发挥地缘优势,强化与东北亚、欧洲等地域国际相助,以项目为抓手,集聚信息资源,增强市场辐射能力。二是加速内陆港务区提速生长。尽快将通化内陆港务区建设成为连接内陆地域与沿海口岸、沿边口岸的桥梁,对外贸易的窗口,外向型经济生长的引擎,物流系统整合优化的枢纽,和工业生长、要素集聚的平台。建设公路集装箱、铁路集装箱、保税物流中心,完善物流服务平台;重点生长现代物流、国际商贸、现代服务、旅游休闲四项工业;推进通化经济技术工业园项目,重点生长医药化工、精细化工工业、新能源、新质料、节能环保、人工智能、高端装备、生态农业和旅游等工业,形成工业集聚效应。三是加速鸭绿江开发开放经济带建设。抢抓国家支持沿边重点开发开放试验区建设等特殊政策机缘,力争集安领土经济相助区进入国家级行列,探索赋予集安越发灵活的领土贸易政策和双边相助有效方式,加速完善服务功效,建设鸭绿江开发开放经济带焦点区。四是引进具有涉外执法服务能力的律师事务所和国际著名会计师事务所,为通化提升市场开放水平提供服务。[责任单元:市商务局、市发改委、市工信局等相关部门(单元)]

  (3)全方位开展区域相助。着力破除推进互联互通中的体制机制束缚,主动攻坚,把“单向发力”酿成“多向互动”,紧密对接、主动融入,全力打造东北亚区域大交通、大枢纽、大物流花样。一是全方位对口相助。突出引进项目、企业、资本、人才、技术,勉励吉浙两地企业交流交往,为通化企业缔造更多相助时机。推进出口加工工业园项目(吉浙对口相助通化工业园),全面增强通化、台州两地在工业投资、经贸往来、市场拓展和资源开发等方面的相助,聚焦轻工智造、生命康健、绿色食品等主要功效;二是全面增强多条理战略相助。主动对接京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设等国家战略,牢固与北京、上海、广东、江苏等省市相助,推动“1+N+X”相助不停向企业和项目层面延伸。抓好与周边省区相助,落实相助协议,推进口岸协作、开发区相助、对外通道建设等重大项目落地。三是着力推动紧密型专业相助。充实发挥商会、商帮、协会桥梁纽带作用,以商招商、以商带商、以商扶商。以集聚生产要素、完善创新体系、引发内生动力为重点,促进与各地科研院所、研究机构对接。四是主动深化前瞻性共建相助。积极对接国家部委,争取政策、推进相助、开展试点、谋求共建,学习借鉴、复制推广各地革新生长好经验、好做法。[责任单元:市商务局、市发改委、市工信局等相关部门(单元)]

  (4)加速对外开发开放体系建设。建设全面开放体系,进一步通过扩大市场准入,实现高水平引进来,在更广规模、更深条理利用境外优质的资本、技术等资源,从而更好地弥补短板,增加中高端产物和服务供应。同时,还要通过主动开放加速走出去,加速培育国际经济相助和竞争新优势。一是推进中朝互市贸易区建设,凭据“政府主导、市场化运营、海关羁系”模式,推动中朝互市贸易优惠政策落地,适时推进集安青石-云峰里中朝互市贸易区开展互市贸易业务,营造越发宽松的营商情况,提高通关便利化;二是推进跨境旅游相助区建设,积极推动集安-满浦旅游服务区跨境旅游相助区建设,以跨境旅游吸引人流、物流、技术、资金等种种生产要素汇聚,积极探索跨境旅游模式,吸引更多游客从集安入朝旅游,包罗中朝领土风情旅游;三是推进跨境经济相助区建设,加速我市与朝鲜满浦市等领土都市的友好往来,依托都市连接,谋划工业衔接、文化融会的相助愿景,建设相助交流机制,通过着力推进基础设施互联互通,深化区域性投资贸易相助,鼎力大举生长国际贸易、保税加工、保税物流、检测维修、金融服务等业。四是健全“走出去”企业风险防范机制,支持并推进与印尼、美国等国家在生物医药科技等方面的相助项目,建设对外投资信息档案,完善对外投资存案陈诉治理制度;五是推行跨境电商零售进口政策,引进电商平台、企业、物流服务商开展跨境业务,依托物流保税中心开展转口贸易、保税仓进出境等新业态;六是深化与俄罗斯马加丹州马加丹市、韩国首尔松坡区的交往与相助,在日本或东南亚国家寻找契合度较高的都市开展友好交流,加入各国驻沈阳总领事馆举办的运动,为我市企业“走出去”缔造时机。[责任单元:市商务局、市发改委、市工信局等相关部门(单元)]

  (5)深化跨境贸易便利化革新。一是“跨境贸易”审批服务效率再提升。加速推行进出口“提前申报”和无纸化通关作业,全面做好进出口货物“两步申报”革新,到年底,实现进出口整体通关时间压缩一半。二是海关税费征收效率再提升。积极推广应用“单一窗口”“互联网+海关”等免费电子政务平台,推广新一代海关税费电子支付、“自报自缴”“汇总征税”“关税保证保险”等税收征管革新举措,引导属地企业规范申报。增强属地纳税人治理,提升涉税专项服务和税政调研事情能力。三是要规范和降低口岸收费,增强口岸收费执法检查,依法查处违法违规收费行为,降低进出口环节合规成本。(责任单元:通化海关、市商务局、市市场羁系局)

  12.考核激励。

  (1)完善考核制度。一是凭据省考评措施,研究制定我市的营商情况建设考评措施,将营商情况建设作为重要指标纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系。二是充实发挥考核评价“指挥棒”作用,以评促改、以评促优,开展专项督查,形成整改清单,督促立行立改,确保改深入、改彻底、改到位。三是定期邀请人大代表、政协委员和民营企业家开展营商情况视察,继续发挥代表委员体验式评价营商情况作用,有效提升民主监视水平,营造全社会配合体贴、积极加入营商情况建设的良好气氛。[责任单元:市委组织部、市人社局、市工商联、市营商情况办等相关部门(单元)]

  (2)落实赏罚措施。充实发挥全市营商情况考核评价的激励约束作用,定期调治考核各地各部门对营商情况建设事情落实情况,对落实不力、事情成效不明显、营商情况问题频发的地方和部门,予以严肃追责;对各项任务定期完成、结果显著的地域和部门,凭据有关划定,给予表彰。将每年的考评结果作为部门、单元主要领导同志和事情人员业绩评定、干部选拔任用和部门、单元评先选优的重要参考。对营商情况建设年度综合考核评价不达标的,予以通报批评,对其主要卖力人予以诫勉谈话。连续两年不达标的,凭据情况对其主要卖力人予以组织调整。[责任单元:市委组织部、市营商情况办、市直相关部门(单元)党委(党组)、县(市、区)党委]

  三、组织保障

  (一)充实发挥各级党组织在营商情况建设中的领导作用。

  1.坚持和增强党对营商情况建设事情的领导。认真落实《省委办公厅关于五级书记抓营商情况事情机制的意见》,压实压紧市、县、乡(镇),村(社区)党委(党组织)主要领导抓营商情况的事情责任,细化实化营商情况建设措施措施,加速构建党委领导、政府卖力、人大监视、政协加入、社会协同的优化营商情况事情花样,倾力打造一流营商情况。

  (二)压实压紧书记抓营商情况主体责任。

  2.市级党委书记营商情况建设责任。负继续地营商情况建设的组织和实施责任,凭据省委关于营商情况建设事情部署,研究制定切合当地域实际的增强营商情况建设措施措施;组织研究制定并实施当地营商情况中恒久计划和年度计划,着力推动当地营商情况连续优化、不停提升;对当地营商情况建设任务完成情况进行督促、检查和监视,实时纠正和处置惩罚营商情况领域违规违纪违法问题;统筹整合资源、广泛发动社会力量加入营商情况建设;代表市委、市政府向省委、省政府签署营商情况建设责任书,每年陈诉事情进展情况。

  3.县(市、区)级党委书记营商情况建设责任。严格落实省委和市委事情部署,结合实际制定具体配套措施;聚焦企业所急所需所盼,抓作风转变、抓政策执行、抓创新服务、抓问题整治,推动构建亲清政商关系,防止下层执法人员对辖区内企业吃拿卡要;研究建设营商情况建设长效机制、责任追究机制,推进营商情况建设领域问题专项治理;坚持以身作则、率先垂范,推动党员干部转作风、提效率、落政策,提升服务工具的获得感和满意度;代表县(市、区)党委、政府向市委、市政府签署营商情况建设责任书,每年陈诉事情进展情况。

  4.乡镇(街道)级党委书记营商情况建设责任。研究制定年度计划,推动落实营商情况建设事情任务;全面了解掌握辖区内企业情况,针对市场主体特点施行“一企一策”帮扶举措,组织做好涉企事项的领办、代庖、帮办服务;增强对具有社会公共治理和行政执法职能的相关站办所的规范治理,解决好政策落实和行政执法“最后一公里”问题,坚决杜绝下层执法人员对企业吃拿卡要;配优配强乡镇(街道)营商情况建设事情机构,确保机构人员、场所、设备、经费保障“四牢固”;代表乡镇(街道)党委、政府向县(市、区)党委、政府签署营商情况建设责任书,每年陈诉事情进展情况。

  5.村(社区)级党组织书记营商情况建设责任。创新服务方式,强化政策宣传,优化村(社区)人居情况、人文情况;推动盘活村(社区)资源要素,加速生长壮大村(社区)团体经济:发动本村(社区)在外企业家、致富能人加入营商情况建设运动,凝聚各方力量配合推进营商情况建设事情;发动增强村(社区)“两委”班子建设,领导村(社区)党员干部在营商情况建设中发挥先锋模范作用。

  (三)建设健全书记抓营商情况事情机制。

  6.建设定期分析研判机制。建设营商情况问题定期分析研判制度,市县两级党委书记要接纳召开座谈会、问策会,深入下层蹲点调研,聘请第三方机构评估等多种方式,精准掌握当地营商情况建设事情情况,每半年排查梳理汇总一次问题清单,逐一建设台账、摸清问题情况、找准问题症结、提出解决方案,并据此分析研判总体形势,向上级党委、政府提出意见建议,推动提升全市营商情况建设事情的科学性、操作性和可及性。

  7.完善重点企业帮扶包保机制。市县两级党委书记要带头落实联系商会和包保企业制度,通过走访、慰问、座谈、现场办公等形式,实时资助企业协调整决税费减免、融资贷款、人才引进、项目审批等生产经营实际问题,支持资助企业加速生长。市县级党委书记要帮扶包保10户重点企业。

  8.健全营商情况问题书记快速受理机制。在发挥各级现有营商情况建设事情机构投诉举报渠道作用基础上,进一步流通直达书记的舆情通道。市委书记要实时阅批企业群众来信,对重大问题亲自过问督办,实时研究推动同类问题的基础解决。市县两级党委书记要向社会宣布书记信箱和书记邮箱,认真受理辖区内企业群众反映的营商情况问题,并经常性地深入企业群众中,主动了解情况,资助解决或向上反映问题。

  9.建设营商情况问题查处机制。把营商情况问题纳入市县两级党委巡察事情内容,凭据落实全面从严治党和增强党内监视的要求,对落实不力、事情成效不明显、问题频发的,予以严肃追责问责。建设严重破坏营商情况案件各级党组织书记挂牌督办机制,对群众反映强烈、造成重大影响的问题,由上级组织部门约谈相关领导干部并依纪依规做出处置惩罚。对发现涉嫌违反党纪、职务违法和职务犯罪的问题线索,实时依纪依法严肃查处。

  10.健全完善组织机构。将原市软情况建设领导小组调整为市营商情况建设领导小组,由市委书记、市长任双组长,其他市委常委、市人大常委会有关副主任、市政府副市长、市政协有关副主席加入,形成事情闭环,上下领悟、一抓到底。各县(市、区)也要参照市里做法,建设相应领导机构。要坚持党政同责,党政主要卖力同志亲自抓、带头干,党委、政府各部门各负其责、密切配合,同心协力抓好任务落实。各乡镇(街道)、村(社区)也要建设相应的事情机制,为改善营商情况、促进乡村振兴提供优质高效服务。

  附件:通化市营商情况建设领导小组成员名单

  通化市营商情况建设领导小组成员名单

  组  长:高志国  市委书记

  李  平  市委副书记、市长

  副组长:        市委副书记

  经希军  市委常委、常务副市长

  成  员:赵正军  市委常委、市委政法委书记

  市委常委、市委统战部部长

  邵  波  市委常委、市委组织部部长

  所永吉  市委常委、市纪委书记、市监委主任

  曲延健  市委常委、市委秘书长

  张庆华  市委常委、通化军分区政治委员

  蔡红星  市委常委、市委宣传部部长

  王  平  市人大常委会副主任

  田锡军  副市长

  蒋海燕  副市长

  李东友  副市长

  彭  明  市委常委、副市长

  王  钢  副市长、市公安局局长、督察长

  周  钧  市政协副主席

  任继强  市中级人民法院党组书记、代院长

  聂施恒  市人民检察院党组书记、检察长

  领导小组下设办公室,作为通化市营商情况建设领导小组服务机构,办公室设在市政务服务和数字化建设治理局,主任由市政务服务和数字化建设治理局局长杨延福担任。

全国分布
黑龙江 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南
北京 天津 上海 重庆 河北 山西 辽宁 吉林
湖北 湖南 广东 海南 四川 贵州 云南 陕西
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