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《通化市国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》政策解读
来 源:通化市发改委   日 期: 2021-05-19 08:54

  2021年1月13日,通化市八届人大六次聚会会议审查批准《通化市国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》,《计划纲要》凭据《中共通化市委关于制定通化市国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》体例,主要分析通化市经济社会生长战略,明确政府事情重点,引导规范市场主体行为,是开启全面建设社会主义现代化新征程的雄伟蓝图,是全市人民配合推动通化新时代绿色转型、全面振兴的行动纲要。

  一、关于《计划纲要》的体例历程

  市委、市政府高度重视“十四五”计划体例事情,建设了计划体例事情领导小组,印发了《通化市“十四五”计划体例事情方案》,明确了具体任务和完成时间节点。市委、市政府先后召开20余次市委常委会、市政府常务会、专题会、座谈会,听取计划体例进展情况和各方意见建议,部署部署具体事情;组织市县两级领导干部,围绕49个方面的重大问题深入开展调研;召开市委理论学习中心组(扩大)、市政府党组(扩大)集中学习会,深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神,对通化“十四五”生长目标任务和2035年远景目标进行研讨。

  坚持开门编计划,问计于民、问需于民,书记、市长深入下层一线调研,认真听取专家学者、企业家、下层干部、人民群众意见,开门问策、群策群力。市政府还邀请了国家发改委、中科院专家对工业生长进行专题研究,相关部门结合事情实际开展了47个专项计划体例。计划体例组注重与全省和县(市、区)计划体例的有效衔接,并组织了部门座谈、局长访谈和“我为‘十四五’建言献策”等运动,通过政府网站、通化宣布微信民众号等信息平台,广泛征集意见和建议。

  在全面融合各方视察研究结果基础上,计划体例组于2019年12月形成计划体例思路,2020年7月形成计划纲要框架,8月形成计划初稿。十九届五中全会公报宣布后,计划体例组实时调整《计划纲要》,形成了征求意见稿。中央经济事情聚会会议、省委全会、省委经济事情聚会会议、市委全会、市委经济事情会召开后,计划体例组实时对《计划纲要》修改完善。《计划纲要》于2021年1月13日经市八届人大六次聚会会议审查批准,于4月23日市政府正式印发宣布。

  二、关于《计划纲要》总体目标

  《计划纲要》体例历程中,始终以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林时的重要讲话重要指示精神为引领,全面贯彻省委、省政府的战略部署和市委《计划建议》要求,凭据“一其中心、四个跨入、五个突破”生长思路,科学确定“十四五”生长的目标、任务、举措。

  (一)明确了建设东北东部现代化区域中心都市的生长定位

  坚持“一其中心”的生长定位,建设东北东部现代化区域中心都市,打造区域综合交通枢纽和物流中心、医药等工业集聚中心、科技结果转化和工业化中心、金融服务中心、旅游康养中心、教育医疗中心。实现“四个跨入”的生长目标,跨入高铁时代,跨入“双百”中心都市时代,跨入千亿GDP时代,跨入数字智能时代。

  实现“四个跨入”的生长目标,跨入高铁时代,跨入“双百”中心都市时代,跨入千亿GDP时代,跨入数字智能时代。

  坚持“五个突破”的生长路径,在工业转型升级上实现新突破,在都市能级提升上实现新突破,在开放窗口建设上实现新突破,在科技创新转化上实现新突破,在营商情况建设上实现新突破。

  (二)描绘了新时代绿色转型、全面振兴“三阶段”战略目标

  到2025年:经济增速保持全省前列,生长振兴展现新气象;创新生态体系明显优化,科创能力实现新提升;打造市场化法治化国际化营商情况标杆都市,革新开放迈出新法式;力争建成区面积生长到100平方公里、市区人口到达100万左右,都市建设取得新面貌;在全省率先实现农业农村现代化,乡村振兴取得新成效;“数字通化”建设取得重大突破,数字经济聚合新动力;东北东部林区高质量生长示范区建设取得实质性进展,生态文明开创新局面;基本公共服务均等化水平明显提高,民生福祉到达新水平;社会治理水平显著提升,治理效能再上新台阶。为确保以上目标实现,《纲要》设定了5大类22项指标。

  到2030年:与全省同步实现新时代全面振兴全方位振兴,建成具有国际竞争力的医药康健工业集群和绿色食品工业基地、具备国际影响力的旅游康养目的地,打造全国知名的现代冶金工业集群、先进装备制造基地、新质料和新能源工业基地,完成老工业基地振兴的历史使命。

  到2035年:与全国、全省同步基本实现社会主义现代化,支撑新时代通化绿色转型、全面振兴的市场体系、工业体系、城乡区域生长体系、绿色经济体系、开放生长体系、民生保障体系基本健全,东北东部现代化区域中心都市作用获得充实发挥,在国家和省生长大局中的战略职位越发牢固。

  三、关于《纲要》的框架和重点任务

  《纲要》由14个部门组成,分为三大板块,全文共7万余字。第一板块为总论,包罗第一、第二两个部门,主要论述新时代通化绿色转型全面振兴的生长基础、我市目前生长情况、到二〇三〇年和二〇三五年生长远景目标,“十四五”时期经济社会生长指导思想、必须遵循的基本原则和生长目标。第二板块为分论,共11个部门,总体上凭据创新、协调、绿色、开放、共享新生长理念的内涵来组织,对创新生长、工业体系建设、实施乡村振兴、融入新生长花样、优化领土空间结构、深化革新、扩大开放、文化建设、生态文明、社会事业、统筹生长和宁静等重点领域的事情思路和重点任务作出了部署。第三板块为结尾,是全文的第14部门,包罗全面增强党的领导、实施“十大行动、百项工程”、建设统一衔接的计划体系、实施计划评估修订机制等内容。

  《纲要》对我市“十四五”生长提出了新的目标、新的举措,主要任务包罗:

  一是实施创新驱动战略,建设东北东部最具活力创新型都市。坚持创新在全市绿色转型、全面振兴中的焦点职位,把提升创新能力作为推动生长的重要战略支撑,完善创新生态体系,加速创新要素集聚优化,促进科技与经济融合越发顺畅,创新链条有机衔接,创新效率大幅提高,建设区域科技结果转化和工业化中心。

  二是构建绿色现代工业体系,推动经济高质量跨越式生长。建设医药、食品、冶金三大支柱工业,装备制造、化工、新质料三大优势工业,数字信息、新能源、节能环保三大新兴工业的“333”工业工业体系;打造旅游、物流、金融三大主导工业,同步生长现代商贸、康健养老、文化创意、商务服务等N个工业的“3+N”服务业工业体系;抓好人参、葡萄、优质稻米、中药材、林特山珍、畜牧业6大农业龙型经济。着力打造医药康健、旅游两个千亿级工业集群,培育生物医药、食品、冶金、化工、新质料、装备制造、现代商贸、现代金融、现代物流九个百亿级工业板块,形制品牌经济、特色经济、高新经济新方阵。

  三是实施乡村振兴战略,率先实现农业农村现代化。坚持“一个率先、五个走在全省前列”事情目标不动摇,深入实施乡村全面振兴行动和“21395”生长计划(全市粮食总产量稳定在25亿斤阶段性水平,建成高尺度农田100万亩,农产物加工业销售收入到达300亿元,农作物耕作收综合机械化水平力争到达90%,特色工业生长、县域经济生长、农民连续增收、牢固脱贫攻坚结果和农村人居情况改善5项关系乡村振兴全局的事情继续走在全省前列),着力补齐“三农”领域短板,着力提高粮食稳产保供能力,努力走出集约、高效、宁静、连续、具有通化特色的现代农业生长门路,加速推进通化农业全面升级、农村全面进步、农民全面生长。

  四是主动对接海内国际市场,深度融入新生长花样。把内需对经济的拉动放在越发突出的位置,加速消费提档升级、不停扩大有效投资,推动工业链再造和价值链提升,激活市场、优化供应、流通渠道,全面提升供应体系对需求的适配性,努力在融入以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长花样中找准通化定位,展现更大作为。

  五是着力优化空间结构,推进城乡一体化生长新进程。统筹全域生长,整合城乡空间资源,拓展都市生长空间,构建区域空间结构新形态,优化都市焦点引领、县域经济支撑、沟谷和特色小镇辐射的全面振兴新结构。打造“一核三带多点”领土空间开发新花样,“一核”即由主城区、新城区、拓展区和都市射线配合组成的中心城区,“三带”即建设佟佳江都市经济带、鸭绿江旅游边贸经济带、辉柳绿色生态经济带,“多点”即以新型县城、重点镇和特色小镇为节点,努力实现城乡空间集聚越发高效、生态情况越发优美、要素流通越发通畅的协同生长新局面。

  六是深化重点领域革新,建设市场化法治化国际化营商情况标杆都市。进一步深化国资国企革新,支持民营经济生长,推动要素市场化配置革新。对标国际一流生长情况,全力打响一张清单、一网笼罩、一城通办和无差异受理、无障碍服务、无证明都市“三一三无”“五通六办”的“通?通办”服务品牌,让优质高效的营商情况成为通化新的都市名片。

  七是建设高水平向南开放窗口,打造东北东部最具影响力开放相助新高地。主动融入国家“一带一路”战略,向南联系环渤海经济圈,对接京津冀、长三角、粤港澳等重点区域;向北衔接长吉图先导区、哈长都市群,融入长春都市圈;向东融入东北东部经济带,建设白通丹经济带,联系东北亚经济圈,不停提高区域整体开放生长水平。以建设东北东部交通枢纽都市为基础,打造四高铁、四机场、六高速立体交通花样,创开国家级交通枢纽都市。推动“一港两区一论坛”高能级开放相助平台建设,连续深化“五个相助”,完善多元化开放相助体系。

  八是增强社会事业建设,改善人民生活品质。着力保障和改善民生,实施就业优先战略,完善就业服务机制。多渠道增加居民收入,拓宽农民增收致富渠道。完善社会保障、社会救助和养老服务制度,优化教育、卫生、体育等资源配置,全面提高公共服务供应能力和供应质量,打造区域教育、医疗、康养中心,建设文化和体育强市。

  九是统筹生长和宁静,建设和谐平安通化。全面贯彻落实总体国家宁静观,增强忧患意识,强化底线思维,克服疫情影响,统筹抓好经济社会生长和疫情防控。坚持兴边与固防有机结合,坚决维护领土宁静。强化地方金融羁系,积极引导企业去杠杠,增强政府债务治理,有效防范金融债务风险,确保经济行稳致远、社会安宁和谐、人民安身立命。

  四、关于计划的实施保障

  全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署,坚持把聚力实施“十大行动、百项工程”作为“十四五”生长计划推进落实的总抓手,建设包保指导、事情专班、跟踪调治、破解难题、督查考核等机制,通过工程化、项目化、清单化、责任化治理,推进“十四五”时期重大工程项目落地实施、达产收效,确保“十四五”计划确定的各项重点事情任务圆满完成。

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